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三亚市人民政府:让三亚望得见碧水青山 记得住乡愁

2015-05-27 来源:三亚市人民政府 浏览:7635次

三亚城市景观一瞥。
 
 
 
三亚河东路俯瞰。
 
 
  ■ 编者按
 
  三亚目前正在推进“三严三实”专题教育工作,要求把“三严三实”的学习教育运用于工作实践。当前,三亚的工作重点就是城市“双修”,目前已制定了行动方案,给出了推进的目标和时间表。省委常委、市委书记张琦表示要“举全市之力推进城市‘双修’”,要求领导干部把“三严三实”的专题教育践行到城市“双修”的工作中,以“三严三实”的作风推动城市“双修”早日取得成效!
 
  三亚日报今日起,不定期推出“践行‘三严三实’,推进城市‘双修’”系列报道,跟踪城市“双修”进程,为城市“双修”工作加油助威。今日推出第一篇《以山、河、海岸修复和“六大战役”为抓手——让三亚望得见碧水青山记得住乡愁》,敬请读者关注。
 
  核心提示
 
  5月21日,也许对许多人而言是一个普通的日子,但对于三亚而言,这一天将载入城市发展的史册——由中国城市规划设计研究院(以下简称“中规院”)提交的三亚市生态修复城市修补规划方案初步成型,该规划从山、河、海岸的生态修复到“六大战役”为抓手的城市修补,形成了一套完整的城市“双修”规划思路,为三亚“双修”工作指明方向。对此,省委常委、市委书记张琦指出,“双修”工作对三亚的城市治理管理以及长远发展具有历史性意义,是三亚最大的民生工程,各级有关部门一定要本着对三亚未来发展高度负责的精神,举全市之力做好与中规院的“对标、对表、对接”工作,扎实推进“双修”工作的开展,把三亚建设成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的国际化热带滨海旅游精品城市。
 
  1.
 
  国家层面支持,为三亚“双修”奠定坚实基础
 
  熟悉三亚工作的人不难理解,自今年4月以来,城市“双修”已成为市委、市政府以及各区、各部门的中心工作之一。尤其是4月下旬以来,我市先后召开市委常委(扩大)会议,传达学习国家住建部、省委省政府指示精神;市政府也先后召开党组扩大会议、市长办公会议专题进行研究,对“双修”工作作出具体部署和安排;并先后两次邀请北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚教授,对我市机关干部和企业界代表作专题讲座,这一切工作均指向“双修”。
 
  如果说,全力建设国际化热带滨海旅游精品城市是省委、省政府对三亚发展给予的厚望,那么“双修”工作则是实现这一宏伟蓝图的难得机遇。
 
  三亚是幸运的。国家住建部将把三亚城市“双修”工作纳入国家总体战略层面,发文明确三亚作为全国城市“双修”的试点城市,积极推进三亚开展生态修复和城市修补工作,支持三亚的地下管廊与海绵城市建设,国家住建部将做三亚坚强后盾,中规院要在技术层面上给予支持。一座城市的发展能得到国家层面的支持,在全国众多城市而言屈指可数,这也为三亚“双修”奠定了坚实基础。
 
  2.
 
  7个工作组20余位专家助力三亚“双修”工作
 
  为全力配合三亚“双修”工作,在住建部的安排部署下,有着中国规划设计“国家队”之称的中国城市规划设计研究院(下称“中规院”)迅速启动了三亚生态修复城市修补规划调研编制工作。从北京总部到三亚,2000多公里的距离没有阻断中规院设计团队与三亚的联系,中规院院长李晓江和总规划师张兵主动挂帅成立三亚“双修”技术领导小组。由于三亚“双修”工作涉及生态修复和城市修补多方面工作,中规院为做好规划设计工作派出了最强阵容:由中规院下设的规划所、水务分院、交通分院、风景所、深圳分院照明中心 、北京公司建筑所一把手和资深专家20余人担任规划指导和具体项目对接工作。
 
  在此基础上,成立了三亚现场工作组和北京后方工作组。为做好与三亚部门的对接工作,三亚现场工作组下设7个工作组:生态修复工作组、广告牌匾整治工作组、城市绿化改造工作组、违法建筑管控工作组、城市色调改造工作组、城市亮化改造工作组、城市天际线和街道立面改造工作组。
 
  “这么多顶级专家为三亚‘双修’制订规划,在中规院历史上并不多见。”张兵告诉记者,为全力做好三亚生态修复城市修补规划,中规院甚至设下“军令状”,许多专家顶着烈日在一线踏勘,为了设计规划图纸,有的专家甚至通宵达旦。中规院交通分院副院长戴继锋长期从事三亚城市规划设计研究,先后完成了城市综合交通规划、慢行交通规划等多项城市规划,此次随中规院团队来到三亚他感到十分亲切。“现在基本上是北京、三亚两边跑,可以算半个三亚人。”戴继锋笑着说,此次将全力以赴参与三亚“双修”工作,把每个项目的设计做到最好,不留任何遗憾。
 
  3.
 
  以山、河、海岸修复和“六大战役”为抓手,让三亚望得见碧水青山,记得住乡愁
 
  抓规划、打基础,以规划作引领,明确“双修”思路和重点显得尤为重要。经过几十年的发展,三亚已经成为全国闻名的旅游度假城市,但是也出现了不少的问题:生态环境保护亟需强化;城市形态风貌失控;城与乡、滨海与腹地、度假区与老城发展不均衡等。“城市在带来经济快速发展的同时,也带来了‘城市病’,在经济新常态,我们需要思考城市的转型。”张兵说,三亚的“双修”工作就是中国城市转型的一次探索。
 
  在做“双修”规划之前,中规院的专家首先对三亚城市的特殊性进行了梳理。“特殊的城市性质、职能对于城市形象风貌、功能设施等必然有特殊的要求,这不仅关系城市品质,还代表着国家形象。”中规院规划设计所主任工程师范嗣斌对记者说,从三亚各版城市总规确定的城市性质来看,国际性热带海滨风景旅游城市的城市性质定位一直没有改变。范嗣斌认为,三亚当前存在的问题是城市在一定的发展阶段,在其高端目标定位下所凸显的问题,应在发展中创造性进行应对和解决,而过去高速、粗放、外延扩张的发展模式难以为继。
 
  在准确把握城市性质的基础上,中规院明确了三亚“双修”工作的重点。生态修复主要是对山、河、海岸的修复。城市修补以“六大战役”为抓手,重点修补城市形态、轮廓天际线;建筑色彩风貌;城市广告牌匾;城市绿化景观;城市夜景亮化;拆除违法建筑。考虑实效和时序,近期将重点围绕“一湾两河三路两线”开展“双修”工作。“我们希望通过‘双修’不仅能使三亚望得见青翠的山、看得见清澈的水,还能通过城市的文化入住,让居住在这座城市的人记得住乡愁。”张兵如是说。
 
  A
 
  生态修复
 
  山的修复
 
  现状:部分山林遭破坏亟待修复
 
  驱车行驶在三亚绕城高速上,放眼望去不时可见山体附近乱石密布,与周边葱茏的树木形成强烈的反差。据范嗣斌介绍,结合实际调研,根据2014年底影像图框算结果,专家们发现,三亚市域范围内山体破坏29处,山体受到破坏的面积约2800余亩,山体受损严重9处,范围约1600亩。高速、高铁两线周边敏感地区应退果还林的面积约12000余亩。
 
  对策:采取4种方式进行整体修复
 
  范嗣斌告诉记者,针对山体破坏的程度,可采取不同方式进行修复。比如,首先可以通过基质改良、植被恢复方式进行山体修复。其次,生态恢复并结合周边资源和自身条件建设郊野主题公园。再次通过景观构筑物、公共艺术等处理方式、修饰美化山体。而针对山体被果林侵占的修复,范嗣斌给出的答案是景观敏感区段可逐步推动退果还林,有条件的可结合周边资源建设生态公园。
 
  河的修复
 
  现状:河道淤塞、水系不通、水质污染
 
  范嗣斌和中规院团队在勘察时发现,河道淤塞水系不通水质污染在三亚河、临春河等水系普遍存在。
 
  据调查,三亚河上游主要淤塞点7处,影响三亚河城区段至海坡段内河水系贯通,三亚河和月川湿地水系贯通,受到影响的河流段落约占规划河道的35%。河道淤塞原因有以下三类:城市建设影响,堆土侵占河道;疏于管理,水生植物淤积河道;上游水流不畅,河道缺水淤塞。
 
  对策:6项措施解决河道淤塞问题
 
  首先是要清除淤塞让水系贯通。范嗣斌说,有条件的可结合水系贯通建设湿地公园。堤坝式岸线生态修复,破除硬质岸线,修复为生态型堤岸。修复被破坏的自然岸线,修复生态景观,按生态式堤岸方式进行修补。保护生态良好的自然岸线,增加可达性。保障安全可按生态式堤岸方式进行建设。保持优化人工景观式岸线,增强公共性,完善设施。此外,针对河流水体环境修复,要杜绝向河道排污,加强水体污染综合治理,水系统整体修复。
 
  海岸修复
 
  现状:港口区(河口)污染
 
  在位于三亚港入海口处,来往穿梭的渔船驶过港口,负责港口垃圾清理的符师傅告诉记者,每天几乎都要从港口附近的水面上清理出大量垃圾,“这些垃圾有的来自往来的渔船,有的是生活在附近的居民丢弃的。”符师傅所说的现象也被中规院专家所关注。范嗣斌表示,从勘察的情况看,三亚海岸的修复主要在港口区(河口)污染,以及海岸绿化建设过于人工化。
 
  对策:对河口污染开展综合防治
 
  “当前要采取有效措施对河口污染开展综合防治。”范嗣斌对记者说,在综合防治的基础上,对城市型岸线尽量减少硬质化处理;风景旅游岸线、自然生态岸线(如海坡、鹿回头、小东海等处)必须加强自然生态景观保护,减少人工干扰。
 
  B
 
  城市修补
 
  现状:城市空间、色彩、广告牌、绿地、夜景照明等亟待提升
 
  据介绍,三亚建筑色彩有的色调过深,与周围环境不相符;沿街广告牌匾大小各异,形式不一,色彩杂乱,材质低劣,设置随意,降低了环境品质,更有一些沿路设置的横幅或独立式广告,破坏步行空间,影响街道环境及交通安全。此外,三亚绿地空间,存在公园绿地被侵占、圈占、破坏、抛荒;绿地系统片段、破碎化,缺乏系统性;绿地分布不均,服务覆盖率不够等问题。三亚整体夜景照明杂乱,部分地区夜景照明薄弱。
 
  对策1:从总体上强化建筑高度管控
 
  各主要山体周边环境敏感地段,原则上禁止高层,将海坡沿海地带、现状城区、月川新区;城市活力中心周边、阳光海岸北部、月川新区滨水中心等;城市活力中心等区域划分成不同区域,对建筑高度进行管控。
 
  对策2:城市总体以白色、浅暖色调为主
 
  城市总体以白色和浅暖为主色调;度假区可用木色为主色调。高层建筑禁止使用深色主色调。尊重滨海、山体、绿化、水系等自然特征,体现热带城市主色调。注重三亚本地民俗文化特点(木色调)。
 
  对策3:以解放一路试点广告牌匾整治
 
  拆除顶楼各类大中小型招牌。宾馆名字可改为中小型牌匾设置于裙房指定位置。统一整改1-3层裙房广告招牌。按照统一协调要求,在指定位置、按适合尺寸设置。所有广告牌匾设置不得影响建筑整体形体。清除裙房以上各类墙面广告招牌。
 
  对策4:打造三亚河上游“绿色项链”
 
  加快清退被侵占的绿地,清理生态遭破坏(抛荒)的绿地,对现状生态良好的规划绿地合理利用,完善公共设施,对私有化的绿地增强开放性,拆违透绿逐步置换用地,分期实施绿地规划。近期将重点打造三亚河上游“绿色项链”:串联“山-河-城”,绿道贯穿其间。
 
  对策5:点线面结合打造夜景灯光系统
 
  以保障城市夜间安全为基本要求,以突出城市总体格局意象为目标,以人的活动空间及视觉感受为重点,滨海岸线夜景照明强调连续、节奏,突出节点照明、标志性建筑照明;滨河岸线夜景照明强调整体幽静氛围,突出亲水路径。
 
  (胡晓亮 陈文)
 
 
 
 
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