四川日报：探寻可持续的城镇化路径

 　　嘉宾：

 

　　李晓江（中国城市规划设计研究院院长、中国城市规划学会副理事长）

 

　　邱 建（省住建厅总规划师 ，西南交通大学教授、博士生导师）

 

　　俞孔坚（北京大学建筑与景观设计院院长、博士生导师，遂宁绿色经济发展专家顾问团顾问）

 

　　1　区域视角下寻找遂宁城镇化动力

 

　　邱建：省委、省政府提出实施多点多极支撑发展战略，以城市群为主体形态推进城镇化，全省构建四大城市群，就是要改变过去一极独大的格局，把各市州的优势和资源都凸显出来，以城市群为主体形态，规划各城市职能，构建紧密关联的系统，走一条良性的、可持续的城镇化路径。

 

　　遂宁当前的一个重要契机就是划入成都平原城市群，这是四川省发育程度最高的发展区域。这次的总体规划正是把遂宁放在成渝经济区和成都平原城市群中去考量，突出了遂宁在区位交通、腹地条件、生态环境、文化底蕴等方面的比较优势，并且在总体规划的各个部分进行了细化和落实。

 

　　李晓江：第一个要从区域视角来寻找遂宁的城镇化动力。立足对接成渝、强化区域服务是遂宁从中间城市向中心城市跨越的主要动力。

 

　　遂宁要抓好成渝之间连接点这个优势，发挥低成本、高品质的优势，主动对接和服务成渝。遂宁这几年有很多无中生有的发展，比如电子信息、商贸物流、主题旅游等等，都是区域一体化的产物，要深入去挖掘潜力。

 

　　而且遂宁周边80公里范围内只有南充一个大城市，但是有近1000万人口，其中农业人口约700万，是人口密集的传统农业地区。遂宁完全有条件作为成都平原城市群在龙泉山以东的战略支点，成为区域工业化和城镇化的增长极。

 

　　第二个是关于城镇化路径和载体。人的城镇化重点是进城人口的市民化，这光靠几个特大城市是解决不了的，中小城市，特别是县级单元是近十年城镇化最重要的一个层级。2012年全国2.6亿农民工，超过51%的并没有出县。过去农民工到大城市打工只是为了获得一份收入，今天他们更强烈的愿望，是选择一个能安置家庭的地方，这是一个巨大的变化。

 

　　遂宁恰恰是一个县域经济相对发达的地区，我们要更加重视县级单元对于城镇化的作用。这次总规加强了全域统筹的工作，鼓励成本敏感、劳动密集的产业向县域倾斜，强化县城和小城镇在农区公共服务上的支撑地位。

 

　　2　构建为市民服务的公共生态空间

 

　　邱建：优越的生态环境是遂宁的核心竞争力，遂宁的17张城市名片中近一半都是关于生态环境的，包括国际花园城市、国家园林城市、国家级生态示范区等。

 

　　对于突出环境和文化优势，遂宁总规修编做了大量工作。城市性质就包括以“养心”文化为特色的现代生态花园城市，强调生态、强调宜居和健康生活。具体到规划布局中，全域以“建设生态田园市，打造中国西部水都”为目标，强化资源管控；在规划区范围内确定城镇终极规模、划定开发边界；中心城区以建设“生态山水城、现代花园城、观音文化城”为目标，把城市建设与山水文化资源融合起来。

 

　　李晓江：首先，要强化对生态本底的保护。这次总规有一项新的工作，在规划区1317平方公里范围内，划定了280平方公里的城镇开发边界，这是国家新型城镇化的新要求，也是在四川省的一个创新型研究，并且得到了省政府和省住建厅的支持、认可。开发边界的划定明确了城市拓展的规模和格局，还考虑了规划、国土、环保、林业等多个部门管理的需求，这不仅是一条城镇建设和生态空间的边界线，还是一条可以落地的保护线。

 

　　其次，本次总规提出了“以利用促进保护”的理念，从消极保护转向积极利用。国内外有很多经验，比如香港利用山岭、海滨建了20多个郊野公园，每年前往游人达1000多万人次。这次总规对非建设用地提出了功能策划和利用指引，包括郊野公园、湿地公园、健康养身基地等为市民服务的公共空间。这些山体、水系、古迹只有真正变成老百姓日常活动的地方了，才能真正保障不被侵占，同时成为城市的特色资源。

 

　　俞孔坚：良好的生态环境首先是发展生态农业的基础，遂宁可以成为成渝地区的“菜篮子”，提供安全的农副产品；其次是文化旅游产业发展的基础，遂宁要建设中国名城，发展文化旅游和健康养老产业，必须在这个生态基础上，保护文化和乡土遗产，形成独特的旅游和文化吸引力；另外还是吸引人才的竞争力，当前人们开始更加关注自身的发展环境和生活品质，宜居宜业的城市环境是遂宁经济发展、城市品牌建设的持久动力。

 

　　在城市规划建设中要先构建一个“生态基础设施”，就是一个维护生命土地的安全和健康的关键性空间格局。通过优先进行不建设区域的控制，确定一座城市扩张和土地开发利用不可触犯的刚性限制。维护和强化东、西山脉及涪江整体山水格局的连续性，保护和恢复明月河、开善河等城区和城郊河流水系的自然形态，在以后的规划建设中切忌断之、填之、盖之、衬之、截弯取直。同时应保护和建立多样化的乡土生境系统，与各种物种和谐共生。还应建立以涪江、渠河、联盟河为骨架的绿地游憩系统，建立非机动车交通系统，让市民能平等便捷地享受生态系统服务。

 

　　3　规划理念与机制在全省有示范意义

 

　　邱建：遂宁总规修编工作得到省委、省政府的高度认可，这其中有很多方法上的探索，对于推进城市总体规划技术改革，提高总规编制的科学性和审批效率等方面做了很好的探索。

 

　　另外，遂宁是与省住建厅开展“厅市合作”的示范城市，有一些新的研究内容这次也做了探讨。比如关于终极规模和开发边界的结论，这次写进了省政府对总体规划的正式批复文件，这是以前没有的，以后也要在全省推广；还有在总规成果方面，编制单位跟地方的实际管理需求结合得很好，跟专项规划和下一步的详规衔接很紧密，是一个既有前瞻性又很有操作性的规划。

 

 

　　李晓江：第一是在工作方法上采取了部门协作和研究前置的方式。在市委、市政府的统筹下，规划部门牵头，组织各市级部门把产业、水利、环保、防灾等重点专项工作前置研究，同时各省直部门提前介入对研究成果审查，不仅缩短了规划编制与审批时间，同时保障了规划的科学性、权威性和可实施性。

 

　　第二是成果深度方面考虑了地方特色和管理需求。比如重大设施选址、风貌与文化特色地区控制、江心岛屿建设论证等是遂宁需要重点管控并落实的内容，在这次总规中进行了重点深入研究。而对于在跨越发展阶段中的不确定因素，比如市内规模分配、片区内部布局等采取了弹性生长的方式，为未来发展留足空间。

 

　　第三是在规划管理方面的创新。在空间布局上打破行政区划，把城市和县城周边有条件的乡镇纳入到中心城区和县城中统一考虑功能、布局，实行整体规划、统一管理、分头建设的模式。这能够切实激活城市周边地区的发展需求，同时保障其规划建设的高水准，避免城乡结合部规划管理缺失的问题。