众说纷纭新市镇

　　日前，一个由万科承办的名为“新市镇、新生活、新发展——生态、环保与小城镇发展”的专家论坛在北京举行，与之相呼应的是，万科将与地方政府合作在海淀区温泉镇建设一个新市镇。因此，论坛的中心议题是如何配合北京市政府积极发展新城镇；对新城镇开发过程中地方政府、开发商、镇民关系的重构；新城镇发展战略与模式研究；如何避免郊区城市化过程中出现的问题。

　　新市镇是什么？

　　专家认为，新市镇既不等同于小城镇，也不等同于已有的城市，纵观世界城市发展史，新市镇这个概念来到中国时已经过了三个发展阶段了，所以应该叫新、新、新市镇。第一阶段的新市镇是空想社会主义者欧文提出来的，当时工业化刚刚开始，城市生存环境恶劣，他梦想建立一个“新和谐市镇”，把城市居住功能和生产功能很好地结合在一起，这是最早的新市镇。第二阶段的新市镇是美国的新市镇，１９世纪末２０世纪初提出来的。美国的新市镇不再是生产跟生活结合在一起，而是变成纯居住。美国的新市镇是建立在汽车上的，郊区化蔓延带来很多问题引起了人们的反思。新市镇发展到第三阶段，代表的是美国的新城市主义，即要改造中心区，让一度衰败了的旧城区重新恢复活力，从而吸引那些搬到郊区去的人，主要是有钱人重新搬回城市。所以说，中国的新市镇是欧洲的新城镇、美国新市镇的叠加。对中国新市镇，要从三个新来认识，一是中国的新是在信息时代、网络时代，同时也是在美国的汽车时代和工业时代的基础上；二是中国的新市镇是一种新生活，新生活有时代性，就是新的生活方式，不同于中国本身的老市镇、老城镇，生活方式变了；三是中国的新市镇是意识形态改变上的新，当前中国的社会意识形态正在发生根本性的变化，无论是政治、社会、经济，审美观、价值观都在发生着改变，包括生态意识的改变。

　　此外，也有专家明确指出，新市镇不宜与小城镇混用。因为对小城镇概念已有约定俗成的理解，那是农转非的问题，而新市镇，是伴随着郊区化和全球化过程同时展开的，解决在大都市周边怎样创造一些小的城市。

 　　建设部原总规划师陈为邦指出，新市镇与小城镇是两个概念。小城镇概念已经在全国采用，而新市镇，像英国发展新市镇主要是为了疏散大城市的人口，所以，现在探讨的新市镇应该界定在一个特大城市或者大城市（如北京、上海、广州等）的近郊。

　　新市镇不是放大的居住区

　　林洁的看法是，目前所有小城镇的建设，不管用什么广告包装推广的手段，仍然是一个放大的居住社区的概念。研究国外新市镇建设的发展过程，可以发现做市镇之前都有非常详细的区域规划，其中最重要的是产业的规划。像加拿大很著名的威斯勒小镇，从滑雪场开始，由于这个产业不断完善，派生出会议、旅游等第二、第三产业，它是从产业链开始开发小镇的典范。

　　邦认为，新城镇不等于放大的居住区，应该从产业链开始开发新市镇。他指出，如果没有产业的支撑，就会出现只是晚上睡觉、白天人全走了的所谓“卧城”，这并不是成功的模式，因为会带来交通拥挤等诸多问题。 ?牐牨本┐笱С鞘谢肪逞г航淌诙?黎明认为，北京的郊区化既要着眼于解决住房问题，同时又要和工作岗位问题结合在一起，单纯地解决住房问题，将导致整个城市工作效率的下降。他举了一个例子：现在北京的北边有三大居住区，望京、天通苑和回龙观，每一个居住区少则十几万，多则３０余万人，就假定回龙观的３０万人有一半要到城里来工作，媒体经常宣传，我们现在搞了城铁如何如何，城铁能解决什么问题呢？一趟车６００人到头，高峰时假定提高效率，两分钟开一趟车，城铁一小时只能运送１８０００人到市里面，其他的人靠小汽车能解决问题吗？所以郊区的发展一定要就地生火，应该至少有１／３甚至１／２的人能够就地找到工作岗位。 ?牐牨本┐笱Р欢?产研究所所长冯长春也认为，新市镇必须和产业结合起来发展，包括住宅的开发，有一个综合的职能，才会有生命力。现在新建大型住宅区或者社区都是在城市边缘地带，都是清一色的住宅，国外走过这样的道路，已经是不成功的，造成的交通压力很大。所以小城镇或者新市镇在近郊区应该走产业发展的道路，有工作、有就业了，再加上生活居住，形成综合性质的城镇，分散了母城的职能，相对自身又有成长的生命力。

　　新市镇不是一天建的成长。”这是专家们比较一致的观点。

　　邓东介绍，新市镇不是一下子就能规划出来的。有统计说，１５年以上才会形成相当规模的二三十万人的新市镇。他指出，新市镇不管是什么模式，是政府开发还是以私人形式开发，都包括共同的东西：第一，霍华德的观念，乡村的空间和环境；第二，城市的生活标准，包括水、居住、设施、文化这些东西的标准；第三，自由居住的价值意义，文化的归属感。这三点可能是解读新市镇很关键的方面。

　　研究中心的文林峰认为，新市镇的发展不是开发商个人就能够做得到的，一定要有产业的支撑，一定要有政府的参与。北京以前的发展是以摊大饼的方式进行，所以新市镇发展受到影响。上海已经形成新的市镇化的趋势，发展得比较好。 ?牐牨本┐笱е形南到淌谡乓梦浔硎荆?新市镇的发展必须和空间再生能力结合起来，开发商必须有一个长远的眼光、长期的投入。新市镇的发展不是一票就能解决的，不像新城市主义，一个房子在城市中心，地段可以解决一切。新市镇的发展需要开发商有长期的投入，第一不是地段，第二不是地段，第三还不是地段。把一切新市镇的劣势转化成新市镇的优势，这时真正的新市镇才会有魅力，才会有全球的竞争力。

　　黎明的建议是，无论是规划部门或者是开发商，首先应该有一个大局观，也就是说应该在未来的发展里改变无节制的、无序的蔓延，使之变成有序的发展。没有一个人同意北京摊大饼的发展模式，但是应该研究一下，北京为什么会摊大饼？究其原因，现在来看，北京的无序发展，实际上就是土地供应制度很混乱。北京的郊区是一块大饼，上千个开发企业，你吃一口，我吃一口，就像理发一样，一个不会理发的理发师东理一下西理一下，这个人的头发就很难看。他表示，最近看到卫星遥感的图像，感到很吃惊，现在的北京郊区就是东一榔头、西一榔头在圈地，无序开发。未来的发展决不能再继续这种模式，要制定很好的规划，引导房地产有序地开发，这已经成为迫在眉睫的问题。

　　从人地关系着手建设新市镇

　　尽管中国的新市镇有种种“新”的涵义，但有些东西是不变的。第一，人跟自然的关系不会变。人本身是自然的一部分，人跟自然的关系，无论在工业革命时代，在美国也好，中国的信息时代，它跟自然的关系，向往自然，向往生命不会变，人的空间感不会变，因为人是进化的，不可能今后２０年基因就变了，至少在我们有限的年华之内不会改变，我们的设计要尊重人，人的尺度，人的感觉，人跟自然的关系。 

　　不能变的是人对社区的居落归属感、认同感不能变，这就是文化。人无论住在什么地方，人对这块土地的归属感建立起来以后，市镇就会有活力，就会有生命力。天地人神的和谐，这个关系是不变的。 ?牐犎绾谓?立人跟土地的关系？俞孔坚认为要改变现在的规划方式，这是一个规划方法论的问题。首先要规划好不建什么，然后才是要建什么。他举了一个例子：新西兰在１００多年前开始规划生态绿色网络。当时有一个镇的人口才两万人，规划完了，一百年以后变成城市永久的绿地系统，生态网络照样还存在，这就是真正未来可持续的生态城镇，人跟自然的关系永远是和谐的。俞孔坚指出，从欧文开始到哈瓦德，新市镇都是建立在铁路基础上的，到了美国以后就建立在汽车基础上，这时才真正变成郊区化，田园城市变成郊区化的概念。实际上就是把分散的郊区又凝聚了，最后产业、办公、商业文化进来了，真正成为一个有机体，成为边缘城市，使得产业、休闲、居住融为一体。

　　首先要建立一个不建设规划，倒过来规划。而中国现在的规划模式是，凡是红线以内的，都要推平重建，所以像湿地、河流这些生态的东西都消失了。现在要建设新市镇，必须突破现有的城市规划模式和管理体制、法规条文。他建议万科和海淀开发集团这次在温泉镇的开发合作中，首先是搞不建设规划，随着时代的需要而建设，这样规划出的城镇永远是有机的、生态的、可持续发展的。