《大理风景名胜区总体规划》（修编）“出笼”

　　为什么要对《大理风景名胜区总体规划》进行修编
 
　　大理风景名胜区是1982年国务院首批公布的国家级风景名胜区，是一个多功能大容量的风景名胜区，面积达1016.03平方公里。
　　1991年，经国务院批准,《大理风景名胜区总体规划》（后面简称《总规》）开始实施。从18年的实践经验看来，《总规》体现了较好的科学性和操作性，18年来，由于全州各级各相关部门严格执行《总规》，《总规》对整个风景名胜区的规划建设和发展起到了积极的指导作用，对大理州旅游业的发展起到了较大的促进作用。
　　然而，众所周知，近年来，由于经济社会的快速发展，风景名胜区事业无论是从外在形态，还是内在机理，都发生了巨大变化，出现了诸多新的问题。一是《总规》规划中苍山洱海风景区面积960平方公里，范围东起洱海东玉案山，南到无量山，西达点苍山十九峰，北止洱源德源山，涵盖了大理市主要的社会经济活动和城市规划区范围，规划面积过大，功能分区不合理、不恰当。由于社会经济增长、城市发展、风景名胜区事业发展变化很大。苍洱风景区规划范围与城市规划区范围重叠，城市和村庄包含在风景区内，城镇建设和风景区用地矛盾突出，对风景区资源保护和地方城镇经济发展两者之间都带来一定的不利影响；二是大理滇西中心城市建设的快速发展和客观需要与风景区管理的矛盾日益加剧，需要进一步处理好风景区保护利用和城市建设发展之间的关系；三是《总规》限于历史的局限，规划理念相对落后，信息不够全面准确；四是《总规》中规划的基础设施建设已基本或提前完成，旅游规模已超过规划期末预测；五是要站在申报世界自然遗产和文化遗产的角度来审视大理风景名胜区，需要有新的理念融入规划。

　　树立规划为“龙头”思想加大《总规》修编力度

　　2002年底，大理州规划建设局开始对1987年版的《总规》进行修编，2003年，大理州政府成立了“《总规》修编领导协调组”，加强了对修编工作的领导和协调。2003年7月，经过规划设计项目邀请招标，北京大学城市规划设计中心，北京土人景观规划设计研究所承担了《总规》修编任务。经过1年的努力，《大理风景名胜区总体规划修编大纲》脱稿，11月，该大纲通过了云南省建设厅评审，2005年7月，《总规》通过省内评审，并上报国务院，国务院转建设部办理；2005年底，大理州按国家八部委提出的意见对《总规》进行修改完善，再次上报建设部。在2006年12月17日举行的《总规》最后评审会上，专家一致认为，大理州对《总规》的修编是以科学发展观为指导，本着科学务实的态度，牢固树立“规划为龙头”思想，反映出了大理州、市政府长远的发展眼光和与时俱进的理念。

　　新《总规》内核缩小外延扩大
 
　　据大理州规划建设局负责人介绍，修订后的《总规》从国际国内的角度，对风景资源整体的科学、美学和历史文化价值进行了重新评价；对大理风景名胜区性质进行了新的定位；在处理好大理滇西中心城市建设与大理风景名胜区资源保护关系的前提下，在景区界、发展空间、分区布局上进行了科学合理的修改和调整。
　　规划真正体现了严格保护、适度利用、系统协调、突出特色、优化效益的原则。
　　大理风景名胜区的性质，是以地理区位独特的高原高山———湖泊自然生态和景观为基础，以突出南诏大理历史文化、特色鲜明的白族文化和悠久的宗教文化相融合，具有科研科普、山水审美、游览休闲、教育启智等功能，在世界范围内具有突出科学、美学历史文化价值的多功能、大容量国家重点风景名胜区。
　　新修编的《总规》把风景名胜区分为4大风景区，范围涉及大理市和漾濞、洱源、巍山、宾川、剑川1市5县，总面积1016平方公里，核心区750.8平方公里。其中，苍山洱海风景区含苍山片区、洱海片区、三塔片区、茈碧湖片区，面积960平方公里；鸡足山风景名胜区含整座山，面积30平方公里；石宝山风景区含石宝山片区和沙溪片区，面积14平方公里；巍宝山风景区含巍宝山片区、巍山古城大小寺片区，面积8平方公里。

　　环境保护，《总规》最突出的特色
 
　　新修订后的《总规》最为突出的就是把环境保护放在第一位。
　　《总规》在风景区地域结构上，将风景区划分为生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区六类功能区，并制定了各类地区保护建设规定，划定由生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区组成、面积750.8平方公里，占整个风景区面积的74%的核心区，严禁与资源保护无关的各种工程建设,严格限制建设各类建筑物、构筑物。特别是苍山海拔3200米以上以及洱海中国家二级保护鱼类裂腹鱼、洱海鲤及云南省二级保护鱼类大理鲤等繁殖的主要水域划定为生态保护区，严禁一般游客进入，确保生物多样性关键地区得到完好的保护和延续。
　　在科学分析风景区环境容量的基础上，对崇圣寺、蝴蝶泉、玉带路、苍山高山科学考察线路、花甸坝、洱海，石钟山石窟，鸡足山祝圣寺、金顶寺、巍宝山文昌宫、长春洞等重要景区景点分别提出了瞬间、每日和每年适宜容量以及最大控制量，高峰时节控制游客进入数量，避免重要自然、人文景点超载利用而受到破坏。
　　与此同时，《总规》还针对服务设施对环境的影响、基础设施建设对环境的影响、城乡建设发展对环境的影响等提出了理论依据，同时还提出了具体的防范措施。
　　总体上，本次风景区总规划强调并始终贯彻保护为先，保护为根本的规划原则，重点在于对现状有损于风景区生态、环境和景观的破坏予以整治，并在严格保护的情况下适度利用。因此，在《总规》中建议新建的项目廖廖无几，更多的是植被抚育和对重要人文景观的不协调建筑的拆除和整治。所以，《总规》的实施，将对生态环境保护带来深刻的影响。