迁安：科学发展规划先行
编者按：省委常委、唐山市委书记赵勇在4月17日来迁作深入学习实践科学发展观学习报告时指出：“多次来迁安调研，这里的经济社会发展给我留下了深刻印象，尤其是城市规划。迁安这个城市在县级市里面，尤其是在我国北方，应该说规划比较科学，建设水准比较高，是一座很有活力的城市。”
据迁安信息港通讯员曹大伟了解：近日，从住房和城乡建设部传来消息，经法方专家考察确认，我市被确定为中法城市可持续发展合作协议执行城市，这个合作项目在全国仅仅选择4个城市，我市第一个被确定为合作城市。一个北方小城，何以得到法国专家的青睐？法国专家说：“我们看到了迁安在城市生态、可持续发展和提高人民生活质量水平方面所做的努力，看到了一个坚持高水平规划并严格执行规划所形成的一个充满活力、富有生活情趣的城市。”那么，我市是如何做到超前规划，严格执行规划，建成今天这座独具魅力的特色城市的呢？
从率先编制《城市总体规划》，到率先完成《城乡统筹规划》，再到率先完成《城中村改造控制性详细规划》，我市把科学发展、规划先行落到实处
走进市规划局，迎面“科学发展、规划先行”八个大字格外显眼“今天城市建设取得的成果，证明了科学发展、规划先行的重大意义，这也是我们未来工作中要坚持的最高准则。”局长高怀军说。在河北省第一家县级规划展馆，一项顼规划成果、一张张图纸、展示我市美好未来的规划演示片，无不展示着规划先行的轨迹。
截至目前，我市共编制各种规划32项，规划工作已经在全省实现“十个率先”，这个数字在全省乃至全国都是领先，我市是河北省第一批编制城市总体规划的县(市)之一，早在1982年，就委托河北省规划院完成了城市总体规划。随后，根据城市的发展需要，又进行了总体规划的第二轮、第三轮修编工作。2005年在全省率先完成城市总体规划修编，科学地做出了“一河两区”的城市总体规划方案，形成以河西区为产业支撑、以河东区为服务依托、以滦河为特色景观的科学城市布局。2006年，我市在全国率先组织启动了《城乡统筹规划》编制工作，把全市1208平方公里作为一个中等城市体系统筹考虑，紧紧围绕建设“五大功能产业区块’、发展“六大主导产业”，围绕“宜居城市”建设，围绕社会主义新农村建没，对城区、镇(乡)、中心村的空间布局进行调整，在普遍提高镇(乡)和村庄基础设施和社会事业建设水平的同时，突出重点镇(乡)和中心村经济和社会事业的建设，形成产业集中、特色鲜明，社会事业发达、城、镇（乡）、村一体发展的新迁安。去年12月22日举行的规划成果论证会上，来自国务院、国家发改委、建设部等有关部门的专家对该规划给予了充分肯定。
在超前做好总体规划的同时，我市不断强化各项控制性规划的编制工作，近期建设范围内已基本实现全覆盖。为切实加强对重点区域的规划控制，保证城市景观，提升城市品位，编制完成了《河东区重点地段控制性详细规划(北市区)》、《燕山南路控制性详细规划》、《河西区重点地段控制性详细规划》、《燕滨路改造控制性详细规划》、《拆违拆迁控制性详细规划》以及《黄台湖景区规划》、《滦河市区段景观概念性规划》、《三里河景观规划》等规划编制工作，特别是《滦河迁安市区段景观规划》、《三里河景观改造规划》对于保护生态环境、建设山水园林特色中等城市、促进地方经济社会可持续发展具有重要意义。
同时完成了《绿地系统规划》、《热力规划》、《燃气管网规划》，启动了《弱电管网规划》、《夜景灯光规划》、《城市色彩规划》等专项规划，为特色中等城市重点区域建设、增加城市亮点、提高城市品位提供有效指导。为加强村镇管理，近期，又率先起草了《关于加强村镇规划管理的实施意见》。
从“规划专家智囊团”到“设计单位名录制”我市采取多种措施，确保规划的高水平
北京大学景观设计研究院院长俞孔坚、北京大学教授于希贤、天津大学建筑学院院长曾坚…这些在规划界赫赫有名的规划专家都是我市规划“智囊团”成员。北京大学北京土人景观设计研究院编制《滦河(市区段)概念性规划》、天津大学建筑学院设计的《燕山南路控制性详细规划方案》… 均确保城市规划建设和具体项目设计更科学、更具前瞻性，我市从北京大学、清华大学、天津大学等高等院校聘请了9位国内知名专家组成“智囊团”，为全市规划把脉。为切实做到高起点规划，我市始终坚持“前瞻、科学、协调、个性”的原则，坚持聘请高资质规划设计单位。现在，我市与北京大学、清华大学、同济大学等国内一流的规划编制单位建立了稳定的合作关系。为确保规划设计的高水平，我市在重点项目的规划设计不是招标，而是搞比赛，在比赛中选出最佳方案。
行政办公中心由清华大学设计、人民广场由同济大学设计、迁安一中由天津大学设计、唐山荣信大厦建筑设计方案由加拿大杨佳莱特国际建筑设计咨询(北京)有限公司设汁、海伦酒店由北方——汉沙杨建筑工程设计有限公司设计 …为了确保高标准设计，我市放开了设计市场，面向国内外市场。规划部门规定，非甲级以上资质的单位设计的规划不予审批。“一块毛料布做衣服，你是愿意少花钱，随便找个裁缝，还是花个高价钱找个好裁缝”，这是高怀军局长常和项目业主们说的话。随着工作的开展，市规划部门发现，甲级单位的设计并不一定都是高水平，于是，他们探索建立了“设计单位名录制”，就是规划部门不指定具体单位，但提供个高水平信誉好的规划单位名录，供项目业主自由选择。
“规划方案集体审查制度”、“规划公示制度”我市创新多种制度，确保规划不走样，一张蓝图绘到底
市人民广场边上的一家酒店要变更规划，在主楼周围盖上裙楼，因为影响广场整体的效果，在市规划委员会上通过激烈的讨论被否掉，项目业主要损失上千万元。一个钢铁项目要建在滦河沿岸，市规划部门说，这里是滦河规划的控制区，不能上任何工业项目。
“要把规划落实好，维护好，很多时候是个说‘不’的过程，一个地方的规划执行的好不好，关键是要敢于说‘不’，善于说‘不’，要坚持拨乱反正，决不将错就错。”高怀军说，“迁安规划能落实好，不走样，得益于迁安创新了系列制度，全市上下形成了解规划、尊重规划的良好氛围，从规划部门说‘不’，到领导干部和普通百姓一起说‘不’。”
实行规划条件前置。每次土地出让前，根据城市规划，严格确定宗地出让规划条件，作为土地出让条件的重要组成部分，重要部位实行带方案出让土地。土地出让后，受让人必须严格遵守土地出让规划条件，从而杜绝了人情审批、随意变更规划的现象发生。截至目前，已经为82块宗地出具了规划条件。
规划方案审查实行集体审查制度。2003年在全省率先成立了规划委员会，上什么项目，在什么地方上项目，不是少数人说了算，而是由政府领导、相关部门、专家、百姓共同说了算，强化了规划方案审批的民主性和科学性。到目前，共召开规划委员会23次，审查重大项目选址方案48个、建筑设计办案88个。
创新规划公示制度，让全社会监督规划落实。从2005年8月开始实行规划公示制度，在对建设项目进行网上公示的同时在工程施工现场树立建设工程规划公示牌。2006年在全省率先将住宅区建筑方案模型列入规划公示审查范围．有效地遏制了开发商利用虚假广告欺骗消费者现象的发生。
建立项目建设台账，对批准建设的项目实行全程跟踪管理，随时掌握工程进度和施工进展情况，不断加大执法监察力度，对擅自改变施工图纸、私自变更立面效果、建筑材质和颜色等违规违法行为，及时下发《停建通知书》和《限期改正通知书》，逾期仍不改正的下发《限期拆除通知书》；建立房地产开发企业信用档案。违规建设、屡教不改的房地产开发企业新报建项目，实行规划审批一票否决制。创新工程竣工验收机制，确保规划方案的落实自2004年起对建设工程竣工实行联合验收制度，2006年，又把建设项目的绿地验收纳入联合验收范围，实行“绿色图章”制度，即没有通过园林部门验收的“绿色图章”，规划部门不予验收。
说“不”只是落实规划的第一步，在说完“不”之后，还要告诉项目业主什么“不行”，怎么能行。这被高怀军局长称为规划管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落实了规划，实现政府、业主、百姓三满意。
城中村现状建筑普查确认、创新管线规划管理机制。我市规划进行系列创新，防患于未然
“孙子兵法以‘不战而屈人之兵’为最高境界，规划工作也一样，等到拆人家的时候，本身就是规划的失败。要把规划落实好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作。”高怀军说。
市规划部门创新机制，做了大量坊患于未然的工作，保障了规划的顺利实施。加大巡查力度，依法严厉打击各种非法违章建设行为。对城市规划区域实行全天候巡查，发现违法建筑，及时登记造册，建立台账，准确记录，对于重点地段、重点部位，实行严密监控，做到及时发现，及时汇报，及时处理。
对城中村现状建筑进行普查确认。2006年7月至9月，市规划局、市国土资源局、市拆迁办、迁安镇政府完成了城中村现状建筑普查确认，市政府同时下发《关于_加强城市规划区规划管理的通告》，为加强城市规划区管理提供依据，营造舆论。
组织召开了城中村规划管理工作会议，对《通告》内容进行宣传、解释，强调违反《通告》后果，采取强制措施，对违反城市规划和《通告》要求的非法违章建筑进行了集中强制拆除，有效遏制了私搭乱建、恶意抢建、强行违建等违法建设行为，为规范中等城市建设秩序、确保城市规划的顺利实施创造了条件。
今年，根据省委省政府“城镇面貌三年大变样”活动要求，我市又在全省县级率先编制完成了《城中村改造控制性详细规划》，为城中村改造提供科学依据。
创新管线规划管理机制，整合地下空间资源，维护城市形象。2005年，我市在全省县级率先完成了地下管线普查，建立了地下管网地理信息系统(GIs)，实施并不断强化管线施工覆土前的竣工验收制度，确保城市新增管线及时纳入地下管线地理信息系统统一管理，实现资源共享。
在加强管线建设日常监管的同时，我币还采用特许经营的方式，由市城通网络工程投资有限公司对城市地下管线实行统一建设、统一维护、有效整合了城市地下空间资塬，避免了重复开挖建设，维护了城市形象。2006年12月，通过听证程序，确定了将住宅区内弱电管网纳入城市管网统一管理，使广大市民真正享有自由选择电信运营商的权利，享受到了市场开放带来的好处。
建设河北第一家县级规划馆、市规划网点击量超过27万人次。加强规划宣传，提高规划透明度，为规划管理与实施营造良好的舆论氛围
“人们了解规划了，才能尊重规划、”高怀军说。我市的规划工作特色是，一手抓“执法如山”，维护规划尊严，确保规划执行，另一手是抓宣传，告诉人们”规划让生活更美好”。
在河北县级第一家建设高水平规划展馆，展示规划内容，使广大市民了解规划、参与规划，进而提升规划、实施规划加强网站建设，对网站形式和内容不断完善、提高，在网站公示重点地段控制性详细规划、重点城市建设项目选址方案、设计方案，开设局长信箱、规划论坛、网上投诉等栏目，公布举报邮箱和举报电话，广泛向全社会征求意见和建议。加强户外宣传阵地建设，在城市重点位置设置规划宣传牌，宣传规划内容、法规和科学理念，营造城市发展靠规划、规划实靠大家的舆论氛围。每年至少两次集中规划宣传。深入到乡村、集镇，集中宣传城乡规划内容、规划法规，特别是规划审批办事程序等与百姓生活密切相关的知识，让群众了解规划，引导群众尊重规划，促进群众参与规划，为规划顺利实施营造良好的舆论氛围。
科学发展，永无止境。市规划局局长高怀军信心百倍：“迁安城乡建设所取得的成就，已经印证了科学规划的重大现实意义，未来，要更好地走科学发展之路，要建设特色中等城市，更需要规划先行!’
据迁安信息港通讯员曹大伟了解：近日，从住房和城乡建设部传来消息，经法方专家考察确认，我市被确定为中法城市可持续发展合作协议执行城市，这个合作项目在全国仅仅选择4个城市，我市第一个被确定为合作城市。一个北方小城，何以得到法国专家的青睐？法国专家说：“我们看到了迁安在城市生态、可持续发展和提高人民生活质量水平方面所做的努力，看到了一个坚持高水平规划并严格执行规划所形成的一个充满活力、富有生活情趣的城市。”那么，我市是如何做到超前规划，严格执行规划，建成今天这座独具魅力的特色城市的呢？
从率先编制《城市总体规划》，到率先完成《城乡统筹规划》，再到率先完成《城中村改造控制性详细规划》，我市把科学发展、规划先行落到实处
走进市规划局，迎面“科学发展、规划先行”八个大字格外显眼“今天城市建设取得的成果，证明了科学发展、规划先行的重大意义，这也是我们未来工作中要坚持的最高准则。”局长高怀军说。在河北省第一家县级规划展馆，一项顼规划成果、一张张图纸、展示我市美好未来的规划演示片，无不展示着规划先行的轨迹。
截至目前，我市共编制各种规划32项，规划工作已经在全省实现“十个率先”，这个数字在全省乃至全国都是领先，我市是河北省第一批编制城市总体规划的县(市)之一，早在1982年，就委托河北省规划院完成了城市总体规划。随后，根据城市的发展需要，又进行了总体规划的第二轮、第三轮修编工作。2005年在全省率先完成城市总体规划修编，科学地做出了“一河两区”的城市总体规划方案，形成以河西区为产业支撑、以河东区为服务依托、以滦河为特色景观的科学城市布局。2006年，我市在全国率先组织启动了《城乡统筹规划》编制工作，把全市1208平方公里作为一个中等城市体系统筹考虑，紧紧围绕建设“五大功能产业区块’、发展“六大主导产业”，围绕“宜居城市”建设，围绕社会主义新农村建没，对城区、镇(乡)、中心村的空间布局进行调整，在普遍提高镇(乡)和村庄基础设施和社会事业建设水平的同时，突出重点镇(乡)和中心村经济和社会事业的建设，形成产业集中、特色鲜明，社会事业发达、城、镇（乡）、村一体发展的新迁安。去年12月22日举行的规划成果论证会上，来自国务院、国家发改委、建设部等有关部门的专家对该规划给予了充分肯定。
在超前做好总体规划的同时，我市不断强化各项控制性规划的编制工作，近期建设范围内已基本实现全覆盖。为切实加强对重点区域的规划控制，保证城市景观，提升城市品位，编制完成了《河东区重点地段控制性详细规划(北市区)》、《燕山南路控制性详细规划》、《河西区重点地段控制性详细规划》、《燕滨路改造控制性详细规划》、《拆违拆迁控制性详细规划》以及《黄台湖景区规划》、《滦河市区段景观概念性规划》、《三里河景观规划》等规划编制工作，特别是《滦河迁安市区段景观规划》、《三里河景观改造规划》对于保护生态环境、建设山水园林特色中等城市、促进地方经济社会可持续发展具有重要意义。
同时完成了《绿地系统规划》、《热力规划》、《燃气管网规划》，启动了《弱电管网规划》、《夜景灯光规划》、《城市色彩规划》等专项规划，为特色中等城市重点区域建设、增加城市亮点、提高城市品位提供有效指导。为加强村镇管理，近期，又率先起草了《关于加强村镇规划管理的实施意见》。
从“规划专家智囊团”到“设计单位名录制”我市采取多种措施，确保规划的高水平
北京大学景观设计研究院院长俞孔坚、北京大学教授于希贤、天津大学建筑学院院长曾坚…这些在规划界赫赫有名的规划专家都是我市规划“智囊团”成员。北京大学北京土人景观设计研究院编制《滦河(市区段)概念性规划》、天津大学建筑学院设计的《燕山南路控制性详细规划方案》… 均确保城市规划建设和具体项目设计更科学、更具前瞻性，我市从北京大学、清华大学、天津大学等高等院校聘请了9位国内知名专家组成“智囊团”，为全市规划把脉。为切实做到高起点规划，我市始终坚持“前瞻、科学、协调、个性”的原则，坚持聘请高资质规划设计单位。现在，我市与北京大学、清华大学、同济大学等国内一流的规划编制单位建立了稳定的合作关系。为确保规划设计的高水平，我市在重点项目的规划设计不是招标，而是搞比赛，在比赛中选出最佳方案。
行政办公中心由清华大学设计、人民广场由同济大学设计、迁安一中由天津大学设计、唐山荣信大厦建筑设计方案由加拿大杨佳莱特国际建筑设计咨询(北京)有限公司设汁、海伦酒店由北方——汉沙杨建筑工程设计有限公司设计 …为了确保高标准设计，我市放开了设计市场，面向国内外市场。规划部门规定，非甲级以上资质的单位设计的规划不予审批。“一块毛料布做衣服，你是愿意少花钱，随便找个裁缝，还是花个高价钱找个好裁缝”，这是高怀军局长常和项目业主们说的话。随着工作的开展，市规划部门发现，甲级单位的设计并不一定都是高水平，于是，他们探索建立了“设计单位名录制”，就是规划部门不指定具体单位，但提供个高水平信誉好的规划单位名录，供项目业主自由选择。
“规划方案集体审查制度”、“规划公示制度”我市创新多种制度，确保规划不走样，一张蓝图绘到底
市人民广场边上的一家酒店要变更规划，在主楼周围盖上裙楼，因为影响广场整体的效果，在市规划委员会上通过激烈的讨论被否掉，项目业主要损失上千万元。一个钢铁项目要建在滦河沿岸，市规划部门说，这里是滦河规划的控制区，不能上任何工业项目。
“要把规划落实好，维护好，很多时候是个说‘不’的过程，一个地方的规划执行的好不好，关键是要敢于说‘不’，善于说‘不’，要坚持拨乱反正，决不将错就错。”高怀军说，“迁安规划能落实好，不走样，得益于迁安创新了系列制度，全市上下形成了解规划、尊重规划的良好氛围，从规划部门说‘不’，到领导干部和普通百姓一起说‘不’。”
实行规划条件前置。每次土地出让前，根据城市规划，严格确定宗地出让规划条件，作为土地出让条件的重要组成部分，重要部位实行带方案出让土地。土地出让后，受让人必须严格遵守土地出让规划条件，从而杜绝了人情审批、随意变更规划的现象发生。截至目前，已经为82块宗地出具了规划条件。
规划方案审查实行集体审查制度。2003年在全省率先成立了规划委员会，上什么项目，在什么地方上项目，不是少数人说了算，而是由政府领导、相关部门、专家、百姓共同说了算，强化了规划方案审批的民主性和科学性。到目前，共召开规划委员会23次，审查重大项目选址方案48个、建筑设计办案88个。
创新规划公示制度，让全社会监督规划落实。从2005年8月开始实行规划公示制度，在对建设项目进行网上公示的同时在工程施工现场树立建设工程规划公示牌。2006年在全省率先将住宅区建筑方案模型列入规划公示审查范围．有效地遏制了开发商利用虚假广告欺骗消费者现象的发生。
建立项目建设台账，对批准建设的项目实行全程跟踪管理，随时掌握工程进度和施工进展情况，不断加大执法监察力度，对擅自改变施工图纸、私自变更立面效果、建筑材质和颜色等违规违法行为，及时下发《停建通知书》和《限期改正通知书》，逾期仍不改正的下发《限期拆除通知书》；建立房地产开发企业信用档案。违规建设、屡教不改的房地产开发企业新报建项目，实行规划审批一票否决制。创新工程竣工验收机制，确保规划方案的落实自2004年起对建设工程竣工实行联合验收制度，2006年，又把建设项目的绿地验收纳入联合验收范围，实行“绿色图章”制度，即没有通过园林部门验收的“绿色图章”，规划部门不予验收。
说“不”只是落实规划的第一步，在说完“不”之后，还要告诉项目业主什么“不行”，怎么能行。这被高怀军局长称为规划管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落实了规划，实现政府、业主、百姓三满意。
城中村现状建筑普查确认、创新管线规划管理机制。我市规划进行系列创新，防患于未然
“孙子兵法以‘不战而屈人之兵’为最高境界，规划工作也一样，等到拆人家的时候，本身就是规划的失败。要把规划落实好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作。”高怀军说。
市规划部门创新机制，做了大量坊患于未然的工作，保障了规划的顺利实施。加大巡查力度，依法严厉打击各种非法违章建设行为。对城市规划区域实行全天候巡查，发现违法建筑，及时登记造册，建立台账，准确记录，对于重点地段、重点部位，实行严密监控，做到及时发现，及时汇报，及时处理。
对城中村现状建筑进行普查确认。2006年7月至9月，市规划局、市国土资源局、市拆迁办、迁安镇政府完成了城中村现状建筑普查确认，市政府同时下发《关于_加强城市规划区规划管理的通告》，为加强城市规划区管理提供依据，营造舆论。
组织召开了城中村规划管理工作会议，对《通告》内容进行宣传、解释，强调违反《通告》后果，采取强制措施，对违反城市规划和《通告》要求的非法违章建筑进行了集中强制拆除，有效遏制了私搭乱建、恶意抢建、强行违建等违法建设行为，为规范中等城市建设秩序、确保城市规划的顺利实施创造了条件。
今年，根据省委省政府“城镇面貌三年大变样”活动要求，我市又在全省县级率先编制完成了《城中村改造控制性详细规划》，为城中村改造提供科学依据。
创新管线规划管理机制，整合地下空间资源，维护城市形象。2005年，我市在全省县级率先完成了地下管线普查，建立了地下管网地理信息系统(GIs)，实施并不断强化管线施工覆土前的竣工验收制度，确保城市新增管线及时纳入地下管线地理信息系统统一管理，实现资源共享。
在加强管线建设日常监管的同时，我币还采用特许经营的方式，由市城通网络工程投资有限公司对城市地下管线实行统一建设、统一维护、有效整合了城市地下空间资塬，避免了重复开挖建设，维护了城市形象。2006年12月，通过听证程序，确定了将住宅区内弱电管网纳入城市管网统一管理，使广大市民真正享有自由选择电信运营商的权利，享受到了市场开放带来的好处。
建设河北第一家县级规划馆、市规划网点击量超过27万人次。加强规划宣传，提高规划透明度，为规划管理与实施营造良好的舆论氛围
“人们了解规划了，才能尊重规划、”高怀军说。我市的规划工作特色是，一手抓“执法如山”，维护规划尊严，确保规划执行，另一手是抓宣传，告诉人们”规划让生活更美好”。
在河北县级第一家建设高水平规划展馆，展示规划内容，使广大市民了解规划、参与规划，进而提升规划、实施规划加强网站建设，对网站形式和内容不断完善、提高，在网站公示重点地段控制性详细规划、重点城市建设项目选址方案、设计方案，开设局长信箱、规划论坛、网上投诉等栏目，公布举报邮箱和举报电话，广泛向全社会征求意见和建议。加强户外宣传阵地建设，在城市重点位置设置规划宣传牌，宣传规划内容、法规和科学理念，营造城市发展靠规划、规划实靠大家的舆论氛围。每年至少两次集中规划宣传。深入到乡村、集镇，集中宣传城乡规划内容、规划法规，特别是规划审批办事程序等与百姓生活密切相关的知识，让群众了解规划，引导群众尊重规划，促进群众参与规划，为规划顺利实施营造良好的舆论氛围。
科学发展，永无止境。市规划局局长高怀军信心百倍：“迁安城乡建设所取得的成就，已经印证了科学规划的重大现实意义，未来，要更好地走科学发展之路，要建设特色中等城市，更需要规划先行!’
