“城市双修”恰逢其时 后花园的美丽中国实践——三亚的华丽蝶变

文章来源：俞孔坚.“城市双修”恰逢其时 后花园的美丽中国实践——三亚的华丽蝶变[J].中华建设,2017(06):6-9.

如果说三亚是全国人民的后花园，那么，三亚两年 多来的“城市双修”工作可以被看作是美丽中国建设的一个实验，是一场发生在后花园中的建设实践！这个实验体现了如何将一个执政党和中央政府的伟大理念，付诸具体的城市建设，  并获得民众的积极响应和广泛参与，使一个国家的梦与每个个体的梦融为一体。

2012年11月8日，在中国共产党第十八次全国代表 大会上，美丽中国建设被作为党的执政理念提了出来， 强调把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。2013年 7月20日，习近平在向《生态文明贵阳国际论坛》年会 所致贺信《携手共建生态良好的地球美好家园》中指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中 华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”至此，美丽中国建设与实现中国梦关系已经被清晰地描绘了出来。

此后，  2013年11月15日，  习近平在对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时指出：“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，  田的命脉在水，水的命脉在山，  山的命脉在土，土的命  脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，  由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。” 紧接着，  2013年12月12日，  习近平总书记在《中央城  镇化工作会议》指出：“要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、  记得住乡愁；要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山留给城市居民；要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆  房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽 城镇。”“城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？  一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、 草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当作污水排走，地下水越抽越少。解决城 市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。   ”至此，如何建设生态文明和美丽中国的基本路径、原则和措施已经清晰地展现在了我们的面前，急迫地呼唤着建设工作者的具体实践。

为此，  2014年2月《住房和城乡建设部城市建设司 2014年工作要点》中明确提出：“加快城市基础设施建设，促进城市基础设施转型升级，大力推进城镇节能减 排，改善城镇人居生态环境，切实加强城市综合管理，  预防和治理‘城市病’，  推进城镇化健康发展”；  2015年4月住房和城乡建设部领导在考察三亚城市规划  和建设工作时，又提出了开展“生态修复、城市修补” 的试点工作，并成立工作领导小组，敦促三亚要加快推 进城市综合治理工作，探索城市内涵式发展之路，为全国的“城市双修”积累经验。很快，“城市双修”作为  生态文明和美丽中国建设的一个具体实验，便在三亚迅 速展开。

坦率地讲，城市的建设是个漫长的过程，美丽三亚 就如美丽中国建设一样，绝非一蹴而就，在短时间内要 完全改变和理顺一个积垢重重的城市的机能和面貌是不 现实的。但三亚在过去两年多的实践至少为我们积累了 以下几点经验：

理念先行，众志成城

三亚的“双修”是从普及中央关于生态文明和美丽 中国建设的伟大理念开始的。先后邀请了多位行业专家，对三亚市各级领导干部进行授课和深入的研讨，并通过电视和大众媒体，广泛传播城市建设的正确价值观和方法论，让每个三亚人、尤其是城市建设者理解城市修补和生态修复的重要意义，尤其是传播一种正确的审美观。本人就应邀做过三场大规模的学术报告和多次电视讲解，讲授以生态与健康为美学基础的“大脚革命”理念。这三次都由书记亲自主持，保证第一次缺席的干部能在第二次或第三次补上，并专门动员开发商参加听课。最终使上至书记市长、下到每个乡镇和街道的干部，都能理解美丽三亚应该是什么样的！“城市双修”的合力和势能因此孕育而成！

系统规划，深谋远虑

三亚市委市政府一开始就意识到，城市修补、生态 修复和海绵城市建设绝非一些零敲碎打的工程，而是一 个系统工程；也绝非一场短暂的运动可以实现，而必须 通过一个系统的规划来持续地实现。需要谋大局，计长远。为此，委托权威机构，制定了覆盖全市域的城市水系统规划和海绵城市建设规划。尤其将“反规划”理论应用于整体的生态基础设施规划之中，来真正体现习总书记关于“山水林田湖生命共同体”的生态理念。通过这个以水为核心的生态基础设施，作为生态修复、海绵城市建设和城市修补的基本框架。使这个生态基础设施内为城市和居民提供持续的生态系统服务，包括提供干净的水、调节旱涝、保育生物多样性、提供绿色出行和审美启智的文化服务。

不图脂粉，但求大美

三亚的“城市双修”不是一场涂脂抹粉的化妆运动，而是基于“大脚”美学的机能健全和功能为先导的强体健魄行动。核心内容是解决长期困扰居民和广大游客的生态与环境问题、宜居性和全域旅游体验等需求。通过截污和海绵型绿地建设来净化水体、解决内涝、涵养水源；通过去硬化、拆违章、还绿与民，还自然与山水；通过步行优先的绿道和公园建设，提升城市的生活品质和旅游验；通过去除过分的雕琢、工于奇巧的装饰园林之“小美”，还公共绿地以本地乡土，修复其生态健康和丰产之美。最终还三亚以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的大美三亚。

关键入手，标杆示范

“城市双修”一盘大棋牵一发而动全身，就像人的机体，有经络、有穴位。如何把握经络、点到要穴，对城市机体的调理能起到事半功倍的效果，需要智慧和魄 力。三亚“双修”工作点到了几处关键的穴位和筋脉， 使其在两年时间内有了显著效果。这些城市的关键部位包括：  刚刚建成红树林公园，在这里，政府下决心搬掉一处房地产项目，让出河流廊道，恢复红树林，打通了一条山海之间的生态与视觉廊道；东岸湿地公园，在这里，政府拆除了大量违章建筑，设计了一个以水上森林 为特色的“海绵”体，来解决周边雨水的滞蓄和净化， 解决内涝，  同时修复被污染的湿地，将乡土物种引入城 内，  形成富有地域特色的湿地公园；  市民果园，  在这里，原有被破坏的山体，修复成种满当地果树的丰产的 城市果园，让市民参与其中；凤凰路改造，这是进入三 亚的门户走廊，改造工程将原有高维护的、缺乏生态功能、缺乏雨水滞蓄功能的装饰型的“小脚”型绿地，改 造成为具有雨洪滞蓄和下渗功能、以乡土物种为主的、 简单大气又有三亚特色的“大脚”型绿地，等等。这些 项目，将“大脚革命”的美学理念和价值观，通过具体的景观设计，融入市民的日常环境，唤醒了每个人内心深处对生态、健康和丰产之大美的欣赏，并为未来更大范围内的城市双修树立了标杆和样板，  以便全面实现城市双修的总体规划。

正如《中国景观学宣言》(2016年11月) 所指出的：  改革开放使中国大地巨变，翻天覆地，世界五分之一的人口基本摆脱贫困，国家从羸弱走向富强，城市之华丽高耸、路桥之绵延通达、堤坝之伟岸强固，成就举世瞩目。同时，  巨大的人口负重、攀升的消费需求与贫乏的环境资产、畸形的审美品位，使我们的城市建设虽快速而缺品质，  虽广大而乏高雅，  虽宏伟而并不宜居……我们已经进入一个充满生态与环境危机的时代：旱涝灾害频繁、水资源短缺、大气及水土污染严重、良田告急、栖息地破坏与物种灭绝、旧的城乡风貌丧失而新的城市病态百出。因此，  中国共产党关于生态文明和美丽中国建设的执政理念应运而生，是时代对当代政府和人民的呼唤；  因此，城市修补和生态修复才被作为新时代城市工作的一个重点，成为全国城市工作的一个重点；  因此，三亚作为首个“城市双修”试点的经验弥足珍贵，且恰逢其时。